За оцінками аналітичного ресурсу BitBo, на балансах урядів зосереджено близько 525 753 BTC — майже 2,5% від усієї емісії. Це еквівалентно $60 млрд. І в цьому переліку Україна опинилася на четвертому місці.
Результат звучить амбітно — але реальність значно складніша.
Глобальні гравці крипторинку: хто тримає біткоїн як стратегічний актив
Найбільшим власником BTC серед держав залишаються США, які протягом років акумулювали майже 200 тис. монет через масштабні конфіскації — від справи Silk Road до ліквідації хакерських мереж. У 2025 році адміністрація Дональда Трампа офіційно оформила активи у формат Стратегічного біткоїн-резерву.
За США слідує Китай, чий криптоактив залишається непрозорим. Після конфіскації 190 тис. BTC у справі PlusToken влада Пекіна не розкрила подальшу долю монет. Частина експертів припускає продаж активів, інші — їх тіньове зберігання на державних гаманцях.
Третя позиція — у Великої Британії, яка у 2021 році вилучила 61 245 BTC в рамках справи про відмивання коштів. Лондон досі не ухвалив остаточного рішення: монети залишаться стратегічним активом чи все ж підуть на аукціон.
До лідерів також входять країни з нетиповими мотивами накопичення:
- КНДР, де біткоїн став продуктом хакерської діяльності Lazarus Group,
- Бутан, який з 2019 року майнить BTC на дешевій гідроенергії, сформувавши портфель понад 13 тис. монет. Величезний показник для економіки з ВВП у $3,42 млрд.
Україна у рейтингах: цифра значуща, але не державна
Український показник у 46 351 BTC, який часто цитують міжнародні медіа, створює враження, що країна володіє одним із найбільших державних крипторезервів у світі. Насправді ж це не державні активи.
Цифра — результат аналізу електронних декларацій українських держслужбовців станом на 2018–2021 роки.
Саме тоді криптовалюта стала помітним інвестиційним інструментом серед чиновників:
- у 2018 році біткоїни задекларували 57 посадовців,
- у 2021-му — вже 652.
Загальна кількість активів зросла з 21 000 BTC до 46 000 BTC. Нетипово великий приватний криптопортфель і привів Україну до четвертого місця у світових рейтингах. Попри те, що держава як така не накопичує біткоїн.
Як виглядають реальні державні гаманці України
Після початку війни криптовалюта стала ефективним каналом міжнародних пожертв. За перший рік на спеціальні адреси надійшло близько 57 BTC, які були конвертовані у фінансування оборони, гуманітарні потреби та логістичні програми.
Станом на середину 2025 року у державних криптогаманцях залишалося лише близько 186 BTC. Дані Arkham Intelligence підтверджують: пожертви для України містять активів трохи більш як на $300 тис.
Держава не створює стратегічний резерв — монети витрачаються за призначенням. Навіть попри те, що навесні 2025 року в інформаційному полі з’являлися заяви про можливий законопроєкт щодо формування державного біткоїн-фонду.
Україна відкладає легалізацію криптовалют
Верховна Рада не встигне ухвалити закон про віртуальні активи до кінця 2025 року. Йдеться про документ, який легалізує криптовалюту та встановлює правила оподаткування доходів від операцій із нею. За словами голови парламентського Комітету з фінансів, податкової та митної політики Данила Гетманцева, голосування за законопроєкт очікується лише на початку 2026 року.
“Я думав, що ми завершимо це до кінця цього року, але не виходить. Там трошки складний документ, тому затягнемо”, — пояснив депутат.
Яка причина затримки
Законопроєкт № 102325-д був прийнятий у першому читанні 3 вересня 2025 року і досі готується до другого. Основна складність документа полягає у визначенні регулятора ринку. Парламентарі повинні остаточно визначити, хто контролюватиме криптоактиви:
- Національний банк України,
- Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР).
Розв’язання питання критично важливе для формування правил гри на ринку. Від нього залежить, які вимоги отримають криптобіржі, інвестори та стартапи, що працюють із цифровими активами.
Гетманцев підкреслив, що легалізація ринку віртуальних активів і впровадження системи оподаткування потенційно принесуть до державного бюджету 14–15 млрд грн щороку. Податкові правила для криптоактивів у законі будуть аналогічними до оподаткування цінних паперів. Податок сплачуватиметься лише з прибутку — тобто з різниці між ціною купівлі та доходом від продажу криптовалюти.
Раніше Мінфін і ДПС пояснили, як українці можуть легально декларувати доходи від криптовалют. Трейдери щороку подають декларацію через Електронний кабінет платника податків і сплачують податки з прибутку, щоб уникнути штрафів і залишатися в правовому полі.
